上海土地利用-全生命周期管理信息化實(shí)踐

  日期: 2023-08-16   訪問:993次   作者:世紀(jì)安圖










一、全生命周期概念及政策











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基本概念

土地“全生命周期管理”是上海市針對(duì)提高土地利用質(zhì)量和效益為目的,以土地出讓合同為平臺(tái),對(duì)項(xiàng)目用地在使用期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管,通過(guò)健全土地準(zhǔn)入條件、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制,將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理,實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。


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政策制定情況

2014年初,上海市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見》,明確提出要切實(shí)提升土地資源配置效率,需強(qiáng)化土地利用全生命周期管理。同年,上海市規(guī)劃和自然資源局制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》(2014年26號(hào)文)明確提出,工業(yè)用地需進(jìn)行全生命周期管理,2015年,《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》(2015年30號(hào)文)提出經(jīng)營(yíng)性用地也需進(jìn)行全生命周期管理,2022年,上海市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知,推進(jìn)的對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理,至此,上海市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地全覆蓋、全要素、全過(guò)程的全生命周期管理。


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建設(shè)背景

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)土地全覆蓋、全要素、全過(guò)程的全生命周期管理要求,2021年,從用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)邏輯關(guān)系、各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)交換、新老數(shù)據(jù)整合、輔助管理決策自動(dòng)化等方面對(duì)原合同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了全面升級(jí)改造,搭建全新的土地全生命周期管理平臺(tái)。通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同管理,建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全程一體化管理。










二、具體做法











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全覆蓋管理

土地“全生命周期管理”的全覆蓋管理,首先,全方位涵蓋土地供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地兩種用地性質(zhì);其中:經(jīng)營(yíng)性用地覆蓋商業(yè)、辦公、商品住宅等用地,其中商業(yè)、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會(huì)展和服務(wù)業(yè)等用途;工業(yè)類覆蓋新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類等建設(shè)用地,以及歷史違法工業(yè)用地、存量工業(yè)用地。

其次,土地“全生命周期管理”全面聯(lián)動(dòng)土地供應(yīng)過(guò)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)巡查部門、區(qū)級(jí)出讓部門、區(qū)級(jí)和市級(jí)相關(guān)職能部門以及市級(jí)監(jiān)管部門;通過(guò)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)土地利用的整個(gè)生命期內(nèi)的全過(guò)程管理。

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全要素管理

土地出讓前,出讓人征詢相關(guān)職能部門意見,在對(duì)征詢意見進(jìn)行綜合匯總的基礎(chǔ)上,在出讓文件中明確出讓地塊的各類建設(shè)管理要求,形成出讓土地的各項(xiàng)監(jiān)管要素。目前,系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門如投資、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、交通、民防、衛(wèi)生健康、水務(wù)、文物、氣象等15+N(其他部門)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,建立信息共享機(jī)制,落實(shí)“用地清單制”改革,將出讓土地各項(xiàng)建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)讓管理、退出機(jī)制等要求,作為土地出讓條件納入土地出讓合同,實(shí)施全要素管理,提高土地利用質(zhì)量和效益。

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圖2 全要素?cái)?shù)據(jù)管理界面截圖


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全過(guò)程管理

實(shí)施土地利用全過(guò)程管理,依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地出讓金繳納、土地交付、開竣工、投達(dá)產(chǎn)、土地利用績(jī)效評(píng)估和土地使用權(quán)退出的全過(guò)程管理的全過(guò)程管理。根據(jù)監(jiān)管要素邏輯順序設(shè)置監(jiān)管流程,監(jiān)管要素履約情況前后關(guān)聯(lián),只有當(dāng)前一級(jí)監(jiān)管要素處于已履約的狀態(tài)后,才會(huì)發(fā)送到下一級(jí)。

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圖3 監(jiān)管過(guò)程流轉(zhuǎn)順序


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“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”

土地出讓后,依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息平臺(tái),任務(wù)自動(dòng)發(fā)送至各個(gè)職能部門,按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同管理,建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地全要素、全流程一體化管理。

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圖4 監(jiān)管要素


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數(shù)據(jù)決策應(yīng)用

根據(jù)業(yè)務(wù)需要,按照不同監(jiān)管要素、不同應(yīng)用場(chǎng)景開展數(shù)據(jù)應(yīng)用,同時(shí)依照字段、分類、時(shí)間等要求提供多維度的查詢、統(tǒng)計(jì)功能,可以生成固定化的報(bào)表,展示可視化的圖表,也可自定義查詢監(jiān)管要素及狀態(tài),有助于及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地供應(yīng)后的合同履約情況,為防止土地的閑置和低效利用,加強(qiáng)土地全生命周期管理提供重要支撐。

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圖5 數(shù)據(jù)決策應(yīng)用界面截圖










三、應(yīng)用效果










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圖6 全生命周期監(jiān)管地塊統(tǒng)計(jì)

通過(guò)土地全生命周期監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)開放式的信息交互共享和智能化統(tǒng)計(jì),把土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境信息納入全生命周期監(jiān)管模塊,完善信息讀取整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和評(píng)價(jià)分析功能,實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目或以要素類別或區(qū)域?yàn)閱挝?,開展土地利用績(jī)效評(píng)定和土地節(jié)約集約利用體征指標(biāo)分析,為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策提供支撐。提高土地利用質(zhì)量和效益,以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,利于城市功能和品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)和提升,充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)化配置作用,加強(qiáng)部門協(xié)同配合,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。




作者:東部交付/上海交付中心  王玉鳳

編輯:譚琳

初審:張偉

審簽:祝欣欣



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