2018年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，是深化農(nóng)村宅基地制度改革面臨的重大理論和實踐課題。   2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)（2019）11號），要求組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，要求優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

2021年11月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號），要求完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺。

為此，安圖提出宅基地審批管理解決方案，實現(xiàn)宅基地審批流程線上管理，推動農(nóng)村宅基地的有序使用與有效利用，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

宅基地審批管理系統(tǒng)依照各地實際情況可分為兩種建設(shè)模式：

1、省市縣分建模式，即由省級和市級分別建設(shè)統(tǒng)一的綜合管理平臺和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，再由各區(qū)縣獨立建設(shè)宅基地審批管理系統(tǒng)，從村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門流轉(zhuǎn)的審批詳情經(jīng)由區(qū)縣級系統(tǒng)分別匯總到市級和省級系統(tǒng)。

2、省/市大集中模式，即由省級或市級統(tǒng)建宅基地綜合管理平臺，所有數(shù)據(jù)均需匯總到省級或市級數(shù)據(jù)庫，下級部門只有部分使用權(quán)限，沒有權(quán)限收集或修改數(shù)據(jù)。

同時，宅基地審批管理系統(tǒng)需與自然資源、不動產(chǎn)、公安、民政等部門共享交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的目的。

4.1 花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺項目簡介

貴陽市第十一次黨代會提出，堅持?jǐn)?shù)字活市，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第一動能，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)提升城市治理智慧化水平。同時強調(diào)要“強化農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃，全面清理違法違規(guī)建房”?；ㄏ獏^(qū)積極落實市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興等系列要求，以“強省會”為主抓手，以房屋管理為突破點，以農(nóng)村“五治”為著力點，搶抓數(shù)字時代新機(jī)遇。為規(guī)范花溪區(qū)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)審批管理、農(nóng)房確權(quán)管理、房屋征收管理、違法違章建筑管理，提升房屋管理水平，深化落實中央禁止占用耕地要求，推進(jìn)“房地一體”實施工作，更好地服務(wù)民生、服務(wù)花溪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)，探索農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃數(shù)字化、系統(tǒng)化管理，大幅提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、智慧化治理水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。

4.2 建設(shè)內(nèi)容

其中花溪農(nóng)房土地管理系統(tǒng)作為花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在花溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，在充分考慮到農(nóng)房建設(shè)所在地分散、偏遠(yuǎn)，群眾辦理審批手續(xù)需要多次長途往返的不便之處，花溪農(nóng)房土地管理系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)房審批的“一網(wǎng)通辦”，從而推進(jìn)花溪區(qū)農(nóng)房建設(shè)申請、用地規(guī)劃管理等工作的信息化、統(tǒng)一化，以及農(nóng)房管理能力的數(shù)據(jù)化和現(xiàn)代化?；ㄏr(nóng)房土地管理系統(tǒng)包含PC端管理系統(tǒng)、微信公眾號和測繪用APP。PC系統(tǒng)開發(fā)了宅基地審批管理、農(nóng)房戶籍管理模塊、農(nóng)房檔案管理模塊、農(nóng)房“一張圖”模塊等13個功能模塊。收納了生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、房屋三維影像等地理空間數(shù)據(jù)，以及村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員名錄、房屋被征收情況等資格管理信息，建立了決策判斷的數(shù)據(jù)資源庫。

4.2.1 農(nóng)房審批管理

農(nóng)房宅基地審批業(yè)務(wù)流程主要分為村民業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)申請、村民小組討論公示、村組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、申請測繪（一到場）、聯(lián)合審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、繕證、開工核驗（二到場）、驗收檢查（三到場）及銜接不動產(chǎn)登記11個業(yè)務(wù)步驟，其中業(yè)務(wù)申請、村民小組討論公示及村組織審查等步驟在線下實現(xiàn)。測繪三到場（申請測繪、開工核驗、驗收檢查）通過宅基地測繪管理實現(xiàn)外業(yè)數(shù)據(jù)采集、測繪成果審核及測繪成果管理。業(yè)務(wù)咨詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、聯(lián)合審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批及繕證等步驟通過宅基地審批管理實現(xiàn)宅基地全流程管理、三到場測繪任務(wù)分發(fā)及業(yè)務(wù)自動歸檔，銜接不動產(chǎn)登記通過宅基地協(xié)同共享實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

4.2.2 農(nóng)房“一張圖”

農(nóng)房一張圖提供一張圖展示分析能力，針對審批過程中各流程節(jié)點狀態(tài)可實現(xiàn)實時審批監(jiān)管。

4.2.3 農(nóng)房數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)多源、異構(gòu)、多尺度數(shù)據(jù)的“一體化”集成管理與數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)更新及數(shù)據(jù)查詢等功能，支持矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的綜合管理。支持將各類多源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫、遷移、導(dǎo)出等功能。

4.2.4 APP測繪

方便農(nóng)房宅基地現(xiàn)場選址勘驗核實等工作，提供外業(yè)數(shù)據(jù)采集（移動端），通過關(guān)聯(lián)宅基地審批系統(tǒng)，獲取審批系統(tǒng)分發(fā)的測繪任務(wù)，開展宅基地外業(yè)空間數(shù)據(jù)采集（位置、四至方位）及權(quán)利人信息采集，包括支持三到場申請選址、現(xiàn)場定位放樣和竣工驗收等建房過程監(jiān)督巡查工作，支持與PC端的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)的成果管理及數(shù)據(jù)上傳，同時支持對歷史宅基地的數(shù)據(jù)調(diào)查采集，包括對農(nóng)房規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用現(xiàn)狀等信息的調(diào)查，實現(xiàn)農(nóng)房移動調(diào)查測繪智慧化水平。

4.2.5 農(nóng)房大屏展示

花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺基于大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建平臺基礎(chǔ)框架?；凇耙黄脚_”的建設(shè)目標(biāo)，對農(nóng)房管理系統(tǒng)、違法違章建筑查處系統(tǒng)、房屋征收信息管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，形成花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺大屏，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，消除各部門間數(shù)據(jù)壁壘。

4.2.6 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造農(nóng)房管理微信公眾號，實現(xiàn)政策發(fā)布、資料下載、辦理進(jìn)度查詢等應(yīng)用；提供宅基地服務(wù)門戶網(wǎng)站及微信公眾號服務(wù)，支持實名驗證、建房咨詢、政策發(fā)布、資料下載、網(wǎng)上查詢等功能，形成多層次、多維度農(nóng)村房屋互聯(lián)網(wǎng)辦事機(jī)制。

4.3 項目特點

4.3.1 審批過程監(jiān)管

系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批節(jié)點實現(xiàn)二三維一體化可視化，通過地圖可以準(zhǔn)確了解每塊圖斑的審批狀態(tài)。

4.3.2 審批過程留痕

流程審批節(jié)點，指紋、登錄人像、電子簽章確保審批真實可靠，并保留相關(guān)審批痕跡。

4.3.3 審批過程溯源

系統(tǒng)可以根據(jù)審批流程編號，證書編號查詢出流程審批的真實情況。

4.3.4 逾期提醒

通過系統(tǒng)內(nèi)彈窗、短信平臺、微信公眾號，動態(tài)提醒逾期審批信息，并在逾期一定期限的審批信息發(fā)送給主管領(lǐng)導(dǎo)（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）。

供稿：綜合運營中心 鄭盼

編輯：譚琳